本文转自：人民日报客户端

南昌经开区上罗村

“公办幼儿园好，孩子们能接受好的教育，大家负担轻。”“幼儿园外包给私人，可以增加村集体一大笔租金收入。”在上罗村“古井夜话”现场，村民讨论得非常热烈。上罗村和谐家园小区建成以后，上罗村协商理事会就配套幼儿园实行公办还是民办这一问题进行协商、讨论，最终决定引进豫章师范附属幼儿园，成立公立“豫章师范附属上罗幼儿园”，以满足上罗村及周边居民子女接受优质公办学前教育的需求。这样的场景，每周都会在协商议事室内上演。

商以求同，协以成事。近年来，南昌市经开区蛟桥街道上罗村积极探索“收集民意、探访民情、商议方案、公开结果、组织实施”的“五步议事制”，发放退休金、建设养老食堂、修建电动车棚等关乎群众切身利益的民生问题都得到迅速解决。“古井夜话”开创了上罗村乡村治理新格局，极大增强了群众的获得感、幸福感和安全感。

传承古训，构建民主协商新体系

上罗村位于江西省南昌经开区核心区域，东至桂苑大道，西至筠霁路，南至香樟路，北至双港西大街，占地面积430亩，全村共有5个自然村，常住人口5000余人。2020年11月被中央文明委评为第六届“全国文明村镇”，2021年11月入选国家民政部全国村级议事协商创新实验试点单位。

自上世纪五六十年代开始，上罗村村民就有劳作之余在古井旁围坐闲聊、解决分歧争端、讨论公共事务的习惯；在上罗村流传下来的古老村训中也有“戒争讼”的重要表述，上罗村传承历史文化，发扬老一辈民主协商精神，总结出“古井夜话”这一符合新时代要求的村级民主议事协商新内涵。上罗村将“古井夜话”民主议事协商体系与“四议两公开”、移风易俗、纠纷调解、扫黑除恶、精神文明建设、村级集体经济发展、文明创建等各项工作有机结合，形成相辅相成、有效互补的整体，同时大大推动了各项工作的顺利开展，成为村级事务的润滑油和助推器。

上罗村“古井夜话”构建程序合理、环节完整的协商民主体系，让协商议事直击痛点，契合居民心意。自协商议事建设工作开展以来，重点协商了村集体幼儿园外包、房屋平改坡工程、电动车集中充电桩建设、奖优助困基金会设立、党员义务巡逻、养老食堂、最美婆媳评比等公共事务。从收集问题拟定议题，到前期设计、落地实施，大家形成共识、群策群力，使项目建设和相关活动如期完成。

民事民议，开辟乡村治理新路径

“有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”通过不断探索目标框架，构建畅通的参与渠道，提升群众参与度、参与感，才能更好地凝聚群众的共同体意识。

2022年6月，在上罗村民主协商议事室内，来自5个村小组的三十多名村民代表，正在热烈讨论制定新的村规民约。代表们轮流发言，相互探讨，对新的村规民约各抒己见，现场气氛十分活跃。“新的村规民约应该传承我们祖先流传下来的家训，同时也要与时俱进，加入新的内容。”“要有家国情怀，要有个人修身，还要有对小孩子的教导。”“最好和老家训一样，编成三字经，可以让小孩子从小背诵。”“制定好的初稿，要征求村民的意见，一旦确定下来，大家就要严格执行，不能光打雷不下雨。”······

最终，经过代表们的多次讨论以及广泛征求村民意见，一份156字的三字经版《上罗村新村规民约》正式出台。新的村规民约涵盖家国情怀、社会公德、个人修养、移风易俗、文明素养等各个方面，读起来朗朗上口，通俗易懂，一经推出得到了村民的一致好评。

上罗村以创建“全国村级议事协商创新实验试点”为契机，积极构建党组织领导下的乡村治理机制，把民主协商贯穿乡村治理全过程，拓宽多元议事渠道，健全议事规则，凝聚基层协商共治合力，在化解基层矛盾、振兴乡村经济、树立文明乡风等方面展现了强大治理效能。

治理有效，共享经济发展新成果

乡村治，百姓安，国家稳。乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，治理有效是乡村振兴的重要保障。上罗村推进“古井夜话”村级协商议事建设以来，在理事会的积极推动下，泥瓦房变成了整洁有序的楼房，泥巴路修成了宽敞干净的水泥路；农贸市场、沿街店面、村民广场、羽毛球场篮球场、停车场等相继建成；老年颐养之家、古风乡情文化街、三风文化长廊、智慧农家书屋等陆续亮相。上罗村的整体环境发生了翻天覆地的变化。

2022年4月，新冠病毒疫情肆虐，为了保障村民的生命健康安全，上罗村紧急召开线上协商会议，商讨实施围合管理工程。经过理事会与村民代表的一致同意，在全体村民的共同努力下，仅用8天时间完成了2600米的水泥底座加铁艺栅栏围合。围合完成以后，上罗村从原来的全开放式村庄变成了全封闭式小区。依托建好的围墙，上罗村全面构建平安建设智能管理体系。在原有的车辆道闸管理系统基础上，新增人脸识别系统，增加60多个监控探头，实现进出车辆、人员全记录，视频监控全覆盖、无死角。通过围合管理，增强智能化建设，上罗村的平安建设水平有了极大提升。

上罗村还依托“古井夜话”协商平台，着手解决文明城市创建工作中遇到的困难，理事会通过“古井夜话”协商平台，就文明城市创建中的突出问题收集意见，组织召开协商会议，邀请村民代表、物业代表等多方参加，经过多方数次讨论及实地调研，最终形成解决方案，民主协商使村民真正参与到文明城市创建工作中，形成全民共创的良好局面。