据美国《华尔街日报》网站3月17日报道，原来迁出中国的美国制造商，近期都纷纷选择迁回中国，其中最主要的原因是因为美国贸易协议的更新延迟。那么，为何美国迟迟不作出延长贸易协议的决定？
原因在于，截至目前，美国历史上还没有为发展中国家，延长一项有数十年历史的贸易协议。美国实施的普惠制待遇2020年12月到期，这意味着全球119个国家和地区的数千种商品失去了进入美国市场的免税准入待遇，其中包括泰国、巴西、菲律宾、柬埔寨等国。
该协议自1975年生效以来，已经到期十几次，但通常都会迅速延期。这一次关于如何决定哪些国家有资格享受普惠制的政治争论，以及与国会在贸易和中国问题上更广泛分歧相关的程序障碍，使延期变得更加复杂。
美国两党在决定哪些国家有资格享受普惠制优惠方面，存在不同的的政治考量。民主党人希望通过普惠制确保受益国民众获得工人和性别权利、环境和法治等相关标准；但共和党人则表示反对，认为增加条件只会损害贸易。
目前，普惠制的到期让美国企业面临艰难选择，不是提高商品售价，就是降低自身利润或寻找成本更低的生产地。对此，大多数企业的选择是，重返中国。
从2019年开始，为了遏制中国发展，美国减少了从中国进口，同时增加对华关税。而为了响应特朗普政府与中国脱钩的政策，大量美国企业迁出了中国，前往印度、越南和其他东南亚国家建厂。
它们做了历届美国政府希望企业做的事。然而，现在随着普惠制的到期，迁出中国的趋势已经放缓，甚至被逆转，现在这些美国企业感到自己被美国政府坑了。
当初，国内的许多外资企业一方面感觉到中国的劳动力、土地和厂房租金等生产成本的上升的压力，另一方面，也感觉到中国对美国的威胁越来越多，于是积极响应美国政府与中国脱钩的号召，将工厂迁到了越南、印度和其他东南亚国家。
然而，如今贸易协议到期后，美国政府迟迟不予延长，导致这些美国企业受到明显影响，如今在东南亚生产的所有产品都面临着要被征收17%的关税，利润大幅下滑，继续生产举步维艰。
除了普惠制到期因素之外，令美国企业返回中国还来自于以下几方面原因：
1、中国制造业的多重优势，其他国家并不具备，很难做到与中国脱钩
美国篮球运动员兰尼·史密斯，去年曾考虑将其服装品牌activeblack的生产从中国转到南美，但代理商告诉他，只有在中国能够找到相应的工厂和熟练工。“你无法在西半球的任何地方做到这一点“。
还有一些美国生产商表示，尽管公司从中国进口产品仍面临25%的附加税，但中国的工厂在定价和交货方面更加可预测。
近些年来，越来越多美国企业发现，即使将普惠制优惠条件考虑在内，中国与其他国家相比，仍具有明显的竞争优势，要想与”中国制造“脱钩并非易事。
最近，彭博社在一篇题为《没有中国，美国服装公司看不到未来》的文章中指出，美国企业迁离中国并不容易。因为，服装、鞋帽、家居用品、行李箱等行业的生产商已经发现，除了中国之外，很少有工厂能够在质量和数量上满足他们对产品的要求。
具体来看，”中国制造“具有多重优势，让美国企业不愿与中国脱钩。一是中国制造业已经形成了成熟完善的产业链；二是从市场规模上来看，很少有国家能够与中国庞大的市场规模与熟练程度相竞争。
从广州到深圳，无论你需要织布、染色、缝纫、裁剪、贴标签还是包装，无论你生产体恤还是燕尾服，所有相关公司都能够找到。长期以来，中国在高速公路、铁路、航空和港口方面的投资，已经在工厂与全球消费者之间铺就了一条平坦的道路。
2、中国供应商的整合优势，在世界其他国家和地区找不到
美国一家在中国经营了20年的厨房产品制造公司的雅各布·罗斯曼说，没有哪个国家能够像中国一样，让合适的工厂、人员、设备和原材料供应聚集在一起。他指出，与中国相比，其他选址都有其劣势。
例如，越南和柬埔寨的产能和人口要小得多；土耳其的高科技工厂看起来外观十分高大上，但却饱受高通胀困扰，成本和定价管理因此变得复杂；印度虽有潜力，但需改善基础设施。
3、经济全球化趋势下，产业链、供应链离不开中国生产商和供应商
中国生产商和供应商的优势，让美国企业无法找到替代品。即使企业将生产业务迁出中国，最终也往往要与中国供应商合作，或从中国采购零部件和材料。
归根到底，20多年来的制造业集中化已经造就了这一切，使得中国成为全球制造业中心，要将其拆分并转移到世界其他地方十分困难。这也是近些年来，尽管一些美国政客一直不断鼓吹”脱钩论“，但中美之间的经贸往来仍然十分密切的原因。
美国商务部发布的数据显示，2022年中美之间货物贸易总额达6906亿美元，在中美贸易摩擦的背景之下，仍创历史新高。这充分说明，这些数据反映出美国消费者和企业对中国商品和市场的主动性选择，是不以人的主观意志为转移的市场规律运行的结果。
结语
中美作为全球第一和第二大经济体，各自处于不同的历史发展阶段，中美两国在资源结构、产业结构、技术水平、消费水平等方面的差异很大，因此两国经贸关系具有很强的互补性。
从贸易结构来看，中国对美国出口的商品，以低附加值的劳动密集型产品为主，集中在机电和轻工消费品；而中国从美国进口的商品，则以高附加值的技术密集型产品和资本密集型产品为主，集中于机械行业、汽车行业、航空行业和光学、医疗设备行业等。
此外，中美贸易的互补性还体现在全球价值链中的产业分工不同。事实证明，两国经贸关系的实质是互利共赢。由此可见，中美两国应该加强对话和合作，才能实现共同发展。
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