丑陋的伤疤

最近的一些头条新闻揭示了美国与其本土地区北美大陆之间不人道、危险的动荡状态。来自墨西哥的过境点挤满了创纪录的276万无家可归者者，Covid 限制的可能停止可能会让现在挤在墨西哥北部寒冷中的数万名移民到跨越边界激增，这些难民中的大多数是中美洲人，他们逃离了被帮派战争蹂躏的城市和被气候变化摧毁的农场。美国对这样一个令人不安的世界的无能回应包括拜登政府在没有计划的情况下紧张地等待时机，以及亚利桑那州州长道格杜西通过用生锈的材料建造四英里长的边界“墙” ，在原始国家森林中划出一道丑陋的伤疤。

与此同时，海地首都太子港的数百万人在世界上最糟糕的贫民窟中艰难求生，这些贫民窟饱受近期地震的蹂躏和地方性帮派暴力的蹂躏。虽然联合国安理会正在辩论发起国际军事干预以解决其秘书长所说的“绝对噩梦般的局势”，但美国在 2022 年未经听证会又驱逐了 26000 名海地寻求庇护者。2021年9月美国政府就对这种情况进行了严厉打击。巡逻骑兵使用“不必要的武力”将海地人赶回格兰德河。在加勒比海的其他地方，华盛顿最近对古巴实施的经济制裁——由特朗普实施并由拜登维持——导致去年250000 名难民逃往美国，占该岛人口的 2% 以上。

在更南端，在美国主导的多年经济封锁和至少一次华盛顿支持的政变之后，委内瑞拉在联合国称之为“全球最大的难民和移民危机”中造成680万公民死亡。2018 年，只有 100 名委内瑞拉人越过美国南部边境。到 2022 年，这个数字达到了前所未有的188000。请记住，所有这一切在未来几年可能看起来只是涓涓细流，正如世界银行最近警告的那样，随着气候变化的破坏每年将会使多达 400 万人背井离乡。

地缘政治变化的基本原理

尽管这看起来很糟糕，但有一些微弱的迹象表明，无论多么断断续续，美国至少可以与其本土北美大陆——包括加拿大、墨西哥、中美洲和岛国——建立更积极的关系加勒比地区，而且这不可能很快发生，因为在十年内，多极世界的发展将慢慢取代华盛顿的全球霸权梦想，由像欧盟这样的多国联盟或像巴西、印度、尼日利亚和土耳其这样的新兴地区大国取代。

在最广泛的层面上，地缘政治变化正在削弱全球各国的任何潜在霸主的能力，就像华盛顿在过去75年所做的那样主宰全球大部分地区。

随着美国在全球经济中的份额从1950年的 50%下降到2021年的仅13%，其世界领导地位也经历了类似的下降轨迹，这一过程与英国在第一次世界大战前几十年所经历的过程没有什么不同，经济和帝国的衰落现在正在削弱华盛顿长期追求的目标，即维持其对全球权力中心欧亚大陆的主导地位。几十年来，美国通过三方地缘政治战略做到了这一点—由于北约及其东部通过太平洋沿岸的庞大军事基地链控制了大陆的西端，同时努力阻止中国或俄罗斯在中亚实现任何形式的全面统治。

本世纪随着灾难性的战争，华盛顿已经失去了它在大中东和中亚的大部分影响力，因为曾经亲密的盟友（阿富汗、埃及、伊拉克、沙特阿拉伯和土耳其）各奔东西。与此同时，中国已经获得了更广泛的国际影响力，而中国最近与饱受打击的俄罗斯结成的深厚友谊会进一步巩固其在欧亚大陆日益增长的地缘政治力量。

尽管乌克兰战争暂时加强了北约联盟，但美国于 2021 年单方面从阿富汗撤军，结束了一场灾难性的 20 年战争，迫使欧洲领导人半个世纪以来首次考虑在变化的星球。他们现在才开始想象，当大多数美国军队撤出欧洲时，负责自己的防御可能在十年后意味着什么。

在欧亚大陆的东端，中美之间似乎正准备就台湾海峡的问题进行武装摊牌——正如路透社新闻服务所提出的六阶段情景——可能会摧毁城市，扰乱世界贸易，并破坏东亚大部分地区。鉴于中国靠近台湾的战略优势以及美国海军在此类冲突中可能遭受重大损失的可能性，华盛顿最终可能会眨眼并从“第一岛链”（日本-台湾-菲律宾）撤退到“第二岛链”（日本-关岛-帕劳）甚至“第三岛链”（阿拉斯加-夏威夷-新西兰）。

即使未来没有这样一场灾难性的冲突（当然可能会演变成核冲突），华盛顿在欧亚大陆的地位也已经开始减弱。在世界其他地方，自上世纪冷战以来，它在南美洲的影响力急剧下降，而中国则利用与非洲独立国家长达半个世纪的联盟，成为该大陆的主导力量。

地区大国的崛起

在华盛顿逐渐衰落的全球霸权中，其最持久的积累，即自由国际秩序，确实促进了美国经济增长，加强了一系列被称为金砖四国（巴西、俄罗斯、印度、中国）或最近的“ 13 个新兴国家”的区域大国经济体”（包括印度尼西亚、尼日利亚和南非）。它们的崛起很可能会阻止华盛顿行使任何类似于帝国时代或随后的冷战时代的全球统治权。相反，欧盟、东南亚国家联盟和非洲联盟等区域性联盟可能会变得越来越强大。

随着自身全球实力的快速衰退，美国无疑将成为一个更具区域性的大国。虽然一些华盛顿内部人士可能认为这种趋势充其量是一种撤退，或者最坏的情况是失败。

美国目前对北美大陆的态度是一个矛盾的结，是一段充满痛苦的历史。一个多世纪以来，华盛顿与其所在地区的关系呈现出惊人的二元性，其特点是在北方友好，而在南方，尤其是中美洲和加勒比地区，关系暧昧甚至敌对。在 20 世纪初打破英国对整个拉丁美洲几十年的非正式帝国统治后，华盛顿试图通过反复的军事干预来控制其南部邻国——1898 年占领波多黎各，1903 年夺取巴拿马运河区，同时派出海军陆战队一次占领海地等加勒比国家数十年。

富兰克林·罗斯福总统在 1930 年代采取了“睦邻政策”，短暂放弃武装占领，大胆尝试改变其帝国姿态。基于这种善意，华盛顿于 1947 年与该半球的大约两个国家（包括墨西哥、中美洲大部分地区和整个南美洲）缔结了一项共同防御协定，即《里约互助条约》。然而，冷战很快带来了有争议的中央情报局干预的激增——1954 年危地马拉的民主改革派政府被推翻，1961 年入侵古巴失败，1965 年占领多米尼加共和国，以及中部的一系列血腥秘密战争。

即使是现在，那些以大屠杀和美国资助的敢死队为标志的秘密战争造成的社会创伤在MS-13 这样的犯罪团伙中也很明显，这些犯罪团伙估计有 60000 名成员，现在威胁着中美洲北部地区，迫使成千上万的受害者为了美国边境的相对安全而逃离。

华盛顿没有协同努力解决日益可怕的地方性暴力和气候变化问题，而是采取了更加武力的反应，同时动员边境巡逻徒劳地封锁其南部边境，就好像它没有任何作用一样，或者对其邻居的命运负责。

相比之下，在北方，加拿大提供了区域合作的典范。在经历了整个 19 世纪的紧张关系之后，美国几次入侵加拿大都以失败告终，华盛顿从 1903 年开始与渥太华就边界争端进行谈判。这些仲裁成为现代国际关系的典范，同时为国务卿伊莱胡·鲁特 (Elihu Root) 赢得了诺贝尔和平奖。为了结束这一进程，两国于 1909 年成立了国际联合委员会，该委员会在 110 年的时间里友好地解决了大约 50 起争端，否则其中一些争端可能会变得相当严重。

作为第一次世界大战和第二次世界大战的盟友，两国还建立了军事同盟，这种同盟在过去几十年里不断加深。加拿大不仅是 1949 年北约的共同创始人，而且在冷战高峰期，这些国家通过组建北美航空航天防御司令部 (NORAD) 合并了它们的大陆防御。作为一个完全由两国空军高级军官组成的司令部，北美防空司令部已成为美国最强大的联盟，负责整个北美大陆的空中和海上防御（自 2006 年起）。在这种富有弹性的军事关系的基础上，两国于 1994 年加入了墨西哥的北美自由贸易协定 ( NAFTA )，尽管在特朗普的领导下略有修改，但在过去 30 年中这三个国家之间一直保持着密切的商业联系。

超越北美自由贸易协定和北美防空司令部

然而作为其麻烦不断的半球历史的产物，美国与北美其他地区的关系是一团矛盾的纠结，只会使那些痛苦的、持续存在的问题变得更加复杂。然而现在有明显的解决方案，以美国与加拿大和欧盟的关系为榜样，可以开始超越武装边界、不对称权力和对较贫穷的南部邻国的惩罚性政策等更加令人不安的非理性。

在第二次世界大战和几乎无休止的1000年战争使欧洲成为世界上最血腥的大陆之后，有远见的新领导人一步步走向建立一个地区联盟，以合作取代冲突。反过来，欧盟 (EU) 将创造前所未有的生产力和繁荣水平（至少在英国退出欧盟之前）。尽管所有 27 个成员国都保留了完全的主权，但自 2007 年签署《里斯本公约》以来，欧盟执行委员会和议会一直负责其 5 亿公民共同关心的问题，包括环境政策、经济发展、人权、边境安全和联盟内的移民。

为了解决其日益严重的问题，整个北美——包括加拿大、美国、墨西哥、中美洲和加勒比国家——显然可以从其 23 个主权国家及其 5.9 亿人口的平行联盟中受益。在许多方面，这项任务应该比欧洲更容易。虽然欧盟有 13 种“官方语言”，但北美联盟只需要三种——英语、法语和西班牙语——比小小的瑞士还少。

与曾几何时的欧洲一样，北美一体化的主要障碍是南北之间的经济不平等。自 1994 年推出以来，北美自由贸易协定从根本上重塑了北美经济关系，增加了加拿大、墨西哥和美国之间的跨境投资和三倍的区域贸易，这是一个令人惊讶的后北美自由贸易协定发展：1994 年至 2007 年间，墨西哥无证移民到美国只会增长；然而，自 2008 年以来，情况出现了逆转， “因为越来越多的墨西哥出生的移民开始离开美国，而不是到达美国。”

为了效仿这一成功，美国国会于 2000 年批准了美国-加勒比海盆地贸易伙伴关系，并在五年后通过了中美洲自由贸易协定 ( CAFTA )，但特殊利益集团从一开始就阻碍了 CAFTA，最大限度地扩大了这种多边协议的负面影响并削弱了它的积极影响，而加勒比地区的对应协议充其量也没有产生什么影响。

寻找解决方案

鉴于旨在实现更公平的经济一体化的真正投资计划，华盛顿可以想象地减少美国和加拿大及其南部邻国之间明显的经济不平等，无论多么缓慢。

有了这样的经济基础，这些国家就可以转向欧盟式的共同治理，以更好地应对日益严重的气候危机及其人口灾难的威胁。通过真正的区域合作，以及将“防御”（如国防部）重新定义为更好地保护免受突如其来的自然灾害，华盛顿可能成为多国联盟的中心。

随着人口持续老龄化，预计到 2034 年，美国老年人的数量将超过 18 岁以下的人口，事实上，美国将迫切需要来自中美洲和加勒比地区劳动力丰富国家的新移民流——正如拜登在其 2022年6月的《洛杉矶移民宣言》中提出了建议。随着气候变化给加勒比地区带来猛烈的热带风暴，给中美洲北部三角带来毁灭性的干旱，加拿大和美国将能够动员他们的大批熟练科学家寻找环境解决方案，让农村人口能够更安全地避难.

最后，美国的巨额国防预算，仍然致力于华盛顿即将灭亡的全球主导梦想（以及随之而来的企业武器制造商），可以重新转向一种新型的区域防御。美国的重点将是应对整个大陆爆发的气候相关灾害，包括更加严重的干旱、洪水、火灾、风暴，以及随之而来的流离失所人口。

公平地（有效地）管理这些共同关注的问题将意味着以欧盟的模式发展有限的共享主权领域。为了创建一个长期的美洲国家组织（OAS）的继任者，渥太华和华盛顿可以领导北美的 23 个主权国家组建一个常设秘书处，类似于欧盟委员会。

平衡国家主权与地区团结，这样一个获得授权的跨国机构可能会在适合共同治理的领域行使行政权力，包括民防、环境灾难、经济增长和劳动力流动。如果这样的联盟被证明有效，它可以像欧盟一样扩大，直到它合并整个西半球，取代或振兴现在昏迷的美洲国家组织。

通过在 CAFTA、NAFTA 和 NORAD 之外采取必要的步骤，华盛顿可以帮助带领饱受气候变化蹂躏的北美邻国走向更完美的联盟。

在此过程中，整个半球最终将在未来动荡的几十年中成为人类的安全避风港。