其实戴笠生前也是有自己的督察体系的，军统是一个神秘的特务组织，有的时候你要是不管一管，这帮人都能上天。

实际上抗战胜利后，一切都步入正轨的时候，戴笠就已经要整顿军统了，只不过当时要改组军统，再加上戴笠死亡，这一切都被耽搁了。

在戴笠死前，各党派已经要求国民党取消特务组织，戴笠死后，国民党内部的军统、陈诚、孔祥熙都要求“裁减军统”，在这么大压力之下，加上老蒋也认为军统摊子太大，将军统打碎重组，分为国防部保密局、国防部二厅、交通部警察总局和内政部警察总署，具体来说还是保密局算军统的核心组织。

军统虽然完成了改组，但是经费却成了问题，抗战期间一切从简，老蒋尽最大的可能拨付经费，但是这并非军统收入的全部来源，军统最大的经费来源都是依靠走私鸦片和军火等方式，为了筹钱，军统是无所不用其极。

改组后的军统，自然没有这些非法经费来源了，但是老蒋又不敢明面上给军统“走账”，只好让军统收缴的日伪财产不上缴为经费，以此创办三有公司（有钱、有势、有人），三有公司拥有大量的资产可供盈利，另一方面三有公司更是大搞投机倒把的生意，你想想军统本身就是搞情报出身，全国缺什么，军方急用些什么他们一清二楚，通过这种方式，保密局是大发横财，把保密局的特务搞的是盆满钵满。

这个时候，郑介民和毛人凤搞督查室，实在也是为了加强对军统的统治。

所谓督查室，就是保密局内部的一种督察制度，正常的督察就是监督警察的警察，在香港叫廉政公署那样的，而军统特务不是警察，督察室里面也并非警察，完全是特务监督特务的组织机构。

督查室主任李希成，后任廖华平，在军统的各省站都派有督察，直接归督察室领导。

主要的工作职能主要就是抓特务的违纪、违法现象，实际上特务就那么几个，抓来抓去，效果没有看到，反倒成为保密局内部排除异己的一种工具。

不管是郑介民也好，还是毛人凤也好，都不能完全服众，军统里面的老人如康泽、贺衷寒等人都想要重返保密局抓权，再加上戴笠的金刚也对戴笠的接班人不服，自以为功高盖主。

比如《风筝》里面戴笠的特务骨干四哥和六哥都是听戴笠而不听老毛的，毛人凤拿他们也没有办法，只有借助督查室把这些人都排挤掉，真实的人物则应该是戴笠四大金刚中硕果仅存的沈醉。

沈醉在军统中资历很高，深得戴笠信任，戴笠坠机的时候，只有沈醉一个人站出来要去寻找，对戴笠也最为忠心，如果不是沈醉年龄小，估计接班戴笠的很可能就是沈醉了，当时沈醉也认为，毛人凤下台后，他就是接班人，结果被毛人凤利用完对付郑介民后，毛人凤就开始要清查总务处的账目，沈醉当了八年总务处长哪里经得起查。

在毛人凤的施压下，沈醉就被发配到云南当站长了。

督查室实际上并没有起到他该有的作用，事实上，保密局除了督查室外，还有检举室（毛人凤亲自兼任）等部门，来加强保密局的内部管理的，一样都是白扯淡，国民党的失败从根本上来说还是缺乏制度性的设计，所有的部门设置都有一定的临时性，都是以人治为出发点，没有形成一个完整的监督闭环！