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萨沙第10,608 条回答

并不是如此。

秦代实行了郡县制度，县就是我们今天的县市，郡则是一个省。

汉代沿用郡县制度，秦朝分全国为36郡，到西汉末年扩展到106个郡。每个郡下辖的县不同，全国大约1000个县。

县一级，大县（万户以上）设县令，小县（万户以下）设县长，都是一县的最高长官。

当年刘备因为讨伐黄巾贼有功，被任命为安喜县县尉。

刘备对这种任命，是很不满的。为啥？因为县尉只是负责一个县的军事，是个正七品或者从七品的小官。

郡就要大得多，太守是郡的最高行政长官，类似于今天的省长。

到了西汉武帝时期，认为中央政府直接管理近百个郡比较吃力，工作量太大。汉武帝就开始把全国划分为十三州，减轻中央政府的行政管理压力。

将每州为一个监察区，设置刺史一人，负责监察各郡。

刺史平时就在各检查区当地办公，主要是监视当地政府和大贵族、大地主。

刺史原则上不得干涉地方行政，只是负责巡视和监督，而且对监督的内容有严格的规定。

刺史类似于，今天中央巡视组巡视专员！

由于刺史是皇帝的嫡系，也是皇帝的直接代言人，所以权力也慢慢增大。

到了西汉成帝，“罢部刺史，更置州牧”，“州牧”这个官职开始登上历史舞台。

但州牧和刺史只是名字不同罢了，工作都是一样的。只是州牧的待遇比较高，大体是郡太守的级别，而刺史只能同县长县令差不多。

提高州牧的待遇，主要是唯恐他们在地方因为贪财而以权谋私，同太守们勾结，有养廉的意思。

由于国家越来越乱，刺史和州牧开始被迫增加了工作范围。

常见的是负责镇压诸侯谋反和群众叛乱，同时还要负责安置各种流民，处理关于少数民族的日常事务等等。

这个制度真正的大变，主要是东汉后期。

当时民众起义到处爆发，东汉朝廷一没钱二没足够军队，陷入风雨飘摇，濒于灭亡。

当时刘璋老爸刘焉向朝廷提出了一个影响三国历史的重大建议，尽量任命刘家宗室大臣为州牧，在地方上凌驾于刺史、太守之上，独揽大权以安定百姓，史称“废史立牧”。

刘焉是汉室宗亲，他的建议是两害相比取其轻。

刘焉认为，让刘家宗室成为地方实际的诸侯，也比让异姓人称王称霸要好。

最低程度，国家大部分地区还控制在刘家人的手中，比如当时的汉室宗亲刘虞为幽州牧、刘焉为益州牧、刘表为荆州牧。

由此，州牧同刺史彻底分开，成为合法控制几个省的强大诸侯，掌握军政大权。

州牧的官职在今天是不存在的，如果存在这种职务必然造成国家的分裂。

于是，在东汉末年，州牧、刺史是同时存在的。

搞笑的是，州牧刚刚出现，实际上就不听从中央政府的命令。包括刘焉自己，迅速成为土皇帝，割据一方，甚至要篡位：初平二年（191年），刘焉更造作乘舆车具（天子所用的车架）千余辆，欲称帝。荆州牧刘表上言朝廷，称刘焉“有似子夏在西河疑圣人之论（意指其图谋不轨）”。

三国时期的诸侯，往往都是州牧。比如袁绍是冀州牧，刘备是豫州牧，曹操是兖州牧，袁术是扬州牧等等。

至于知府，其实宋明清时代的知府是不同的，只能说部分知府相当于汉代的太守，但同刺史、州牧是完全不同的概念。