轮休制度让各个单位自行把握，可能导致官兵利益受影响

晨雨三剑客

三剑客

今年许多“福利好”单位的战友都发现，春节国庆的假期没有加假7天的了，按他们的说法是要扣3天假。剑客君原来的单位一直是取中，春节国庆加假5天，今年根据规定也变成3天了。

以往吵得不可开交的到底该加几天假的争论也到此画上了句号。任何规定不怕严格就怕自己把握。

今天要说的轮休也是这样一个“法外之地”，到底怎么休，看单位自行把握，也就是“土政策”。

试问军人之苦，到底苦在哪？

笔者军龄17年，在基层工作已13年。作为一名老基层，我始终认为军人之苦，不在于戍守边关、枕戈待旦，不在于加班熬夜、挥汗训练，这些苦对于多数军人来讲，完全能接受、愿接受。

军人之苦，在于军属之苦，在于对于父母、妻儿的亏欠。在于父母患病时不能照顾左右，在于孩子成长时无法尽责、缺少陪伴，在于军嫂独自一人撑起半边天。

身边很多申请退役的战友，其实对部队满腔热忱、充满眷恋，也可以更好实现个人价值、为强军梦作出贡献。可是对家庭却充满愧疚感，两难中、纠结中选择了退役。

基层官兵最期待什么？不只是涨工资。宁可不要一万元的未休假经济补偿，也要休这20天年假。

对于已婚基层官兵和家属来说，每周的轮休，无疑是满心期待。这也成了大家一直以来讨论不休的话题。

关于轮休、休假的政策规定，主要为《内务条令》《战备规定》和《军人休假工作暂行规定》，以及各军兵种或一些单位自行制定的规范。

“已婚跨市县两周轮休一次，按事假扣除休假天数，符合规定吗？”这是前日一位战友咨询的问题。

曾经也有战友向剑客君反映，单位轮休占外出比例，搞得自己很不好意思回家，但是孩子一周没见甚是想念，到底该怎么算。

笔者将这个问题进行分解，梳理出几个大家关注度高的问题，供大家参考。

今年开始施行的《军人休假工作暂行规定》中，有无关于轮休的规定？什么情况可以扣除年假？

轮休并不属于休假，所以《规定》未对轮休作出规范。

《规定》第28条明确，军官、军士请事假的天数，计入本人年休假、探亲假假期。

由此来看，如果不符合轮休条件的官兵，将“轮休”视为“请事假”，扣除年假确实符合规定。

除了请事假，还有哪些情形扣除年假？

1.疗养，扣年假。

2.请病假达到相应天数的，扣年假。

3.休事假、病假、婚假、产假、护理假期间，公休假日和国家法定年节假日，扣年假。

4.休婚假、产假、护理假以及请事假、病假的路途往返时间，扣年假。

5.经批准到部队驻地以外地区休年休假的(非探亲假)，路途往返时间扣年假。

哪些情形不扣年假？

1.因战或因公，致伤病、住院、病休，不扣年假。

2.因战或因重大军事行动康复疗养，住院、病休和康复疗养的天数，不扣年假。

3.休婚假、产假、护理假，不扣年假。

4.因本人原因分段休探亲假的，第一段路途往返时间，不扣年假。

5.因工作原因分段休探亲假的，相应分段假期的路途往返时间，不扣年假。

什么条件可以享受轮休?

目前来看，休假制度较为规范。但轮休制度却标准不一，各部队落实起来出现很多版本，政策性不强、自主性较强。

轮休制度总的依据，是《内务条令（试行）》。

连队(队、站、室、所、库)在位的军官，配偶在驻地长期工作或者生活的，在保证军官按编制数有50%并有1名主官在位的前提下，休息日和节假日可以按照统一安排轮流回家住宿。

已婚军士配偶在驻地长期工作或者生活的，在不影响士兵在位率以及执行任务和管理的前提下，在休息日和节假日可以按照统一安排轮流回家住宿。

轮休的时间为，休息日和节假日前1日下午操课结束后离队，休息日和节假日结束当日晚饭前归队。

从上述规定可以看出，享受轮休的基本衡量标准是已婚，与是否随军无关。所以已婚，但家属未随军的战友，是符合轮休规定的。

实践中，各单位对轮休时间也有自主调整。比如，有的单位规定，每周三下午操课后，也可以安排一次轮休，因为通常基层每周三晚间为休息。

其实大家最为关注的，是“配偶在驻地长期工作或者生活的”，在这一点的把握上，各单位参差不齐。

什么情况算“异地”？

“本市的已婚战友都能轮休，有的车程一个多小时。而我的家在临市，到家车程仅需半个多小时，却不让我轮休，这公平吗？”

这个问题，谁看都是不公平。笔者所在单位，之前也有这样的问题，但是现在已经基本解决了。

在军网政策法规“你问我答”栏目中，工作人员答复称，“对于驻地的理解，一般是指同城或者同一县区，或者不超过100公的范围”。

但人力部门一位战友表示，如何界定“异地”，可以从“享受两地分居补助”相关政策中找到答案。

2021年《关于建立和调整军人家庭有关福利待遇制度的通知》中，有3处提及“本地”“异地”。

1.夫妻是否实际在同一地区生活，由旅(团)级以上单位政治工作部门根据实际情况认定。

2.配偶户籍地与军人所在部队驻地不在同一地区，但配偶实际居住生活在部队驻地所在地区或者相邻地区，且军人按本单位夫妻同地人员管理的，应当认定为夫妻实际在同一地区生活。

3.所在部队驻地与配偶户籍地在同一地区，连续3个月以上执行有关重大任务的，与配偶户籍地和生活地直线距离陆上超过150公里、海上超过30海里或者除乘坐飞机、高铁(动车)外经核定单程通行时间超过3小时的，应当享受军人夫妻两地分居补助。

请注意，“由旅(团)级以上单位认定”“军人按本单位夫妻同地人员管理的”这些语句，明显把权限交给军人所在单位。

异地战友是否符合轮休条件，可以由各单位依据上述总原则，再结合军人家庭和部队实际情况来认定。

比如，一位在杭州服役的战友称，其所在单位认定驻地范围为浙江省，而非杭州市。已婚官兵可自主选择休息方式，若申请享受轮休，则不享受分居补助。相反，跨地级市不申请轮休的，可以享受分居补助。

此外，除了休假、轮休，有的单位还为官兵增加了“亲情假”。比如，火箭军某部党委决定，在正常轮休的基础上，为驻地已婚官兵安排2次家长会、1次结婚纪念日、1次家属生日、1次孩子生日等半天“亲情假日”，允许官兵在工作能够协调开的情况下，更好地履行家庭义务。

相反，还有的单位以迎检考核、工作任务多，甚至天气不好、体能不达标等理由，动辄取消官兵轮休，且不组织补休，把轮休当作“盲目保安全”“反激励”等刺激手段，让部分基层官兵心生怨气，很难从根本上调动工作积极性。

本身“按比例轮休”就不容易，“按比例”军官为不超过50%且有1名主官在位，军士不同任务单位分别不超过10%、15%，而战备期则更低，或者不能安排；“轮休”是要轮流回家住宿，可能2周、3周或者更长时间才能轮到1次，本来就“少的可怜”，有的单位再加上各种“条条框框”“限制措施”，让轮休制度失去了“人情味”，成为了基层官兵的“奢求”。